华体会官网网址:平战结合探良方

发布时间：2023-08-11 13:43:41   来源：华体会官网网址

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　　2020年4月30日，浙江省台州市三门县心湖社区网格员上街巡查 李贝妮 摄

　　❖优化网格使命内容和数量，进一步清晰和细化网格员人物、定位，厘清底层责权利

　　❖结合社区实践在平常展开预案演练，进步网格员资源调度、统筹和谐等应急呼应才能

　　“假如用一个词描述2020年的作业状况，你会怎么说？”关于这个问题，安徽省阜阳市某社区网格员佟敏（化名）的答案是“繁忙”。从年头面临出人意料的疫情手足无措的“匆忙”逐步转向有条有理的“急忙”，到疫情常态化后日常作业的“繁忙”，她的直观感触是，前期的匆忙或许能够经过平常多“练兵”的有备无患方法削减。

　　不只佟敏一个人这样想，多位受访网格员说，底层社会办理不只要关口前移以织密网络，还要夯实根底以织牢网络，多措并重进步社区网格化办理水平，做好更精细布局。

　　“当时处于新展开阶段，人口结构、社会需求正在产生改变，各种突发状况的产生或许益发频频，社会办理难度增大。”北京市委党校教授谈小燕说，以“平战结合”思想，做到事前无急有备，事中有急能应，过后应后能进，社会办理效能会更凸显。

　　“网格化办理应当织就一张抗压才能强、联动规模广、弹性时效快的网，能根据社会局势改变和上级决议计划布置及时调整，作不同形状的应急演化。比方在疫情高峰期，具有敏捷调集本身并联动各主体应对的才能；疫情缓解后，当令康复常态化。”中央党校（国家行政学院）教授竹立家说。

　　社区办理怎么及时完成平战转化？记者近期调研东、中、西部多省市，部分受访底层干部和社区作业者开出了优化网格使命、合理化人员结构、进步应急呼应才能、多元主体参加、加强技能代替五张良方。

　　排查安全隐患、把握动态信息、展开疫情宣扬、保证日子供给、发放防疫物资、注重特别集体……相似新冠肺炎疫情的公共突发事情来暂时，网格员在持续承当常态化办理作业的一起，还要活跃和谐安排应对。但网格规模未缩小、网格员部队未快速充分，导致网格员集体压力倍增。

　　多位受访专家说，经过网格化办理摆开底层疫情防控网，拉升了社会全体疫情防控水平。但网格化办理的多层级结构体现出科层制倾向，一方面相似“防疫表格”“防疫台账”等机械性作业叠加汇入社区，必定程度上异化了网格化办理精细化的初衷；另一方面事权下沉，很多问题呈现后被包裹进网格办理结构，网格本来自下而上反映、传输问题的功用简单被自上而下的行政性使命指使代替。

　　“网格员不是全能的。其人物、定位应进一步清晰、细化，需加强准则建造。”谈小燕说，可考虑执行底层事项准入准则，“甩干”冗余责任，厘清底层责权利。

　　“查询发现，社区作业者50%的时刻精力，都在忙于填表、报资料。”浙江省杭州市江干区委常委、安排部部长邵雪荣说，为此，江干区着力厘清社区（村）依法实行和帮忙底层政府作业业务清单、网格办理服务业务清单、社会安排可接受的底层业务清单，严控“一票否决”事项，根绝随意将责任转嫁到社区。一起健全完善底层减负挂账清单准则，用纪律为底层减负保驾护航。

　　除了优化使命内容，还要优化使命数量。江苏常州新北区网格化服务办理中心主任黄克非说，新北区对网格的办理难度进行评分，将活动人口数量、出租屋数量、商户数量等信息归入考量，进行加权核算。对办理服务难度高的网格，多配网格员，并对乡村网格恰当扩大规模。例如，新北区办理难度最大的网格，500户居民中有400多户是群租房，办理服务难度大，需安排两个以上网格员。

　　底层社会办理面临的人手缺少问题，在2020年上半年疫情防控期间体现得尤为杰出，包含底层干部、楼栋长、志愿者在内的暂时网格员多为“临危受命”，但这并非长久之计。

　　“因为缺少薪酬待遇和作业展开空间优势，社区办理部队活动性强。平常人手严重，战时应急使命重更会难以应对。”竹立家说。

　　记者调研发现，网格员来历杂乱，不少是经揭露应考和与社区网格化办理分中心签定劳务合同的合同工。这一身份特点让一些网格员在作业中自我认同感和归属感不强，必定程度上影响其能动性的发挥，影响网格员部队安稳。

　　为了打造一支安稳的网格员部队，江苏省常州市文联主席舒文说，天宁区采纳接纳本地退休职工当专职网格员的做法。他们具有丰厚的人生履历和人际交往经历，作为本地人了解周围状况，能保证弹性作业时刻，在社区中“走得进门，谈得上话”。更重要的是，因为与邻里了解，处理了网格员归属感弱的问题。

　　“天宁区这两年接纳了518名专职网格员，薪酬每月1500元，年末还有四五千元的全年绩效考评奖。”舒文说。

　　此外，经过“三支一教”招引大学生到底层服务等方法，有助于进步社区办理水平。受访专家主张，进一步打通大学生社工生长空间和途径，比方对体现优异者选拔重用、对有社区作业经历的大学生在公中给予加分。

　　“多头发力，招引更多样的人才参加社区办理。”谈小燕说，网格员部队中的青年集体学习才能强，但对社区状况了解缺少，退休职工担任网格员则往往缺少紧跟现代信息技能展开的才能，因而要留意平衡部队人员构成配比。

　　多位受访专家说，疫情防控的进程暴露出部分网格员充当防疫“前锋”的才能缺少，面临危机时责任仍停留在传统的“上传下达”，短缺应对突发状况的发觉、研判、陈述和先期处置才能。

　　针对不同品种的公共突发事情，不少网格员在资源调度和统筹和谐才能方面存在短板，简单身手惊惧。竹立家主张，归纳运用不同层级行政力气，结合社区实践展开预案演练，定时查核习得状况、并与绩效挂钩。

　　“网格员处理公共危机的专业知识技能也很重要，可树立教育训练、专业辅导等服务保证机制。”谈小燕说，比方针对公共卫生事情，需加强信息揭露、居民心思引导、应急物资接纳和分配等方面才能。

　　在江苏常州新北区，针对网格员集训的力度已显着加大。黄克非说，城管、药监、应急办理、生态环境、商场监管等相关职能部分不定时、经常性展开专项训练。比方，医疗器械和药品的合规查看、居民楼安全消防查看、液化气罐查看等，助力网格员在实战中不断进步本质才能。

　　浙江温州鹿城区五马大街矮凳桥社区由高楼大厦及老旧小区组成，住着5400多户、15600多人，有14个物业小区和4个无物业小区、开放式小区，办理难度大。该社区党委书记、居委会主任叶俏主张拟定包含一整套标准操作流程及辅导文件在内的“底层操作手册”，进步社区应对突发公共安全事情的标准化处理水平，从排查了解、巡防管控、后勤保证、指挥和谐、信息报送等方面着手，清晰作业流程、管控目标、处置方法，进步社区全体应急呼应才能。

　　战时网格使命大幅添加，仅依托网格员等社区作业人员，力气难以支撑。受访专家主张，平常推动社区网格化办理向多元共治展开，经过引进社会安排、购买商场服务、吸纳社区居民作为新主体等方法，完成社区办理一起参加。

　　2020年上半年，浙江杭州下城区每天有上千人次的“武林大妈”志愿者投入疫情防控作业，24小时分批次值守、巡防在抗疫前哨万余名志愿者参加疫情防控，力气下沉到每个社区、每条大街。

　　数量巨大的志愿者团队，成为浙江底层抗疫完善公共办理的重要力气。在各级政府指挥下，他们经过地毯式排查及时发现很多头绪，帮忙执行居家阻隔、会集阻隔、分级医治等办法。

　　另一方面，在处理大众面临公共危机时的惊惧心情等方面，社会安排往往更能发挥作用，以专业化的引导才能和精细化的作业方法，在助力社区有用办理的一起，更好满意社区居民个性化需求。竹立家主张，活跃培养面向社区供给服务的社会安排，并打通社会安排融入社区办理的途径途径。

　　引进商场化手法办理及购买商场服务，也是多元力气参加的重要方面。比方，可考虑将物业服务中的保安力气归入社区办理部队，加强作业技能及素质训练。

　　“社区居民的活跃参加是网格化办理厚实推动、有用应对各类办理危险应战的根底。”竹立家说，但当时居民遍及对网格化办理认知程度较低，参加知道单薄。再加上大都社区、大街对此项作业的宣扬不到位，致使居民并不了解网格化办理的功用、形式及含义。

　　受访专家主张，完善社区业务揭露、为居民供给快捷服务的相关机制；定时举行社区会议，安排居民就社区业务展开讨论，并以此为根据改善办理；拓展参加途径，鼓舞社区活跃分子、主干及居民以各种途径为社会办理出力。

　　底层社会办理的平战转化功用，要害在敏捷、精准，这离不开科技支撑。比方信息聚合、数据同享等手法，既利于平常的监测办理、资源整合，也利于战时的靶向聚集、及时调度。

　　疫情防控期间，大数据、人工智能等技能手法重构了防控形状，对社区办理协助明显。在浙江杭州乔司大街社会治安归纳办理作业中心，各村社的精准化、数据化计算办理，在大屏幕上一望而知。“‘数据大脑’已成为区、大街、社区、网格四级联防联控体系的中枢，为构成抗疫及底层办理合力供给了重要支撑。”浙江杭州余杭区乔司大街副调研员李国华说。

　　受访专家主张，未来可依托各类现有信息渠道特别是社区信息渠道，着力开发适用于社区日常作业及应急办理作业各环节的运用体系，有用支撑社区危机监测、信息报送、宣扬教育、困难帮扶等作业，有用支撑省、市、县、乡四级数据联通，构筑起人防、物防、技防、智防相结合的社区防地。

　　别的，可建造全面多级的数字化归纳信息体系。以疫情代表的公共卫生事情为例，一方面要留意信息传递的笔直贯穿，另一方面，密布散布的社区所遇问题往往附近，也应留意水平层级的信息同享，以构成对疫情防控大局应对的知道。

　　一起，打通部分间壁垒，树立统一标准、拟定传递标准、核定技能标准，保证完成同一数据的一次性上报，进步信息办理全掩盖功率，助力由经历决议计划晋级为数据决议计划，进步社区的事前预警才能。

　　“要留意的是，部分地区树立数字办理渠道后，因为相关人员技能把握不熟练，以及办理机制不健全等原因，反而造成了资源糟蹋。”竹立家说，未来加强技能代替，不只要注重硬件设备建造，更要完善实践操作中的运用机制。

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